同仁县人大常委会国民经济和社会发展计划 审查监督办法
阅读次数:0 发布者:办公室 来源:同仁人大 发布日期:2017-08-17 11:44

(2014年6月24日同仁县第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)

第一章   总    则

第一条为了加强和规范同仁县国民经济和社会发展年度计划(以下简称计划)和五年规划的审查及其执行情况的监督,促进经济社会持续、健康发展,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及青海省实施办法和《青海省人大常委会关于加强经济工作监督的决定》等法律法规,结合本县实际,制定本办法。

第二条本办法适用于计划草案的初步审查、五年规划和计划草案的审查和批准、计划执行情况的监督、计划调整方案的审查和批准。

第三条同仁县人民代表大会(以下简称县人代会)审查和批准本县五年规划、年度计划及其执行情况的报告。

同仁县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)监督本县计划的执行,审查和批准计划调整方案。

同仁县人民代表大会财政经济工作委员会(以下简称县人大财经委)负责对计划及其调整方案的初步审查、计划执行情况监督的具体工作。

第四条县人民政府负责计划草案的编制和计划的执行。

县人民政府应当在计划终结前完成下期计划草案的编制工作。

第五条经批准的计划和计划调整方案,非经法定程序,不得调整。

第六条因特殊情况,未按照本办法规定的期限提交有关材料的,相关部门应当作出说明。

第二章   计划草案的初步审查

第七条县人民政府发展改革部门在计划编制过程中,应当邀请县人大财经委参加计划编制的工作会议,并于计划草案送县人大财经委前,就计划编制的有关情况,向县人大财经委作专题汇报。

第八条县人民政府发展改革部门应当在县人民代表大会举行的一个月前,将经县人民政府审定的计划草案的主要内容提交县人大财经委进行初步审查。

计划草案的主要内容包括:

(一)上期计划的执行情况;

(二)编制本期计划的依据及说明;

(三)国民经济和社会发展的预期目标和完成目标的措施;

(四)年度政府投资项目计划草案。

县人民政府发展改革部门同时还应当提供以下材料:

(一)主要投资、建设项目概况;

(二)对本县经济社会发展、生态环境有重大影响的或项目总投资额相当于县本级当年可支配财力百分之五以上的重点建设项目的可行性论证材料及项目的竣工交付后期使用、维护,国有资产管理的情况;

(三)初步审查所必要的其他材料。

第九条县人大财经委进行初步审查时,应当听取县人民政府有关部门、单位的情况介绍,征求县人大有关专门委员会和部分县人民代表大会代表的意见;可以对有关问题组织视察或者进行专题调查;邀请有关专家学者论证。

第十条县人大财经委应根据调查研究情况,对计划草案的主要内容进行初步审查后,形成初审报告,主要内容包括:

(一)对计划执行情况和计划安排的总体评价;

(二)对计划草案的意见和实现计划的建议;

(三)对计划草案提出是否批准的建议;

(四)其他应当报告的内容。

第十一条县人大财经委应当在收到计划草案的10日内,向县人民政府发展改革部门通报初步审查的意见、建议。县人民政府发展改革部门应当进行研究,并向县人大财经委报告意见、建议的采纳情况。

第十二条  县人民政府应当于县人民代表大会举行会议的 10日前,向大会秘书处提交上期计划执行情况和本期计划草案的报告。

第三章    计划草案和计划调整方案的审查批准

第十三条县人民代表大会审查计划执行情况和计划草案时,提出的询问、质询案和修正案,依照有关法律、法规的规定执行。

第十四条县人民代表大会会议期间,县人大财经委根据各代表团的审查意见,对计划执行情况和计划草案进行全面审查,向大会主席团提出审查结果的报告。

大会主席团在听取各代表团对计划执行情况和计划草案审议意见,审议、通过县人大财经委关于计划审查结果的报告后,提出是否批准计划执行情况报告和计划草案的决议草案,决议草案经全体代表讨论修改后,提交大会表决。

第十五条县人大财经委全面审查计划草案时,重点审查如下内容:

(一)上期国民经济和社会发展计划执行情况;

(二)计划编制的依据和指导思想;

(三)计划编制是否符合有关法律、法规和国家的方针、政策;

(四)年度计划安排与五年规划是否相衔接;

(五)国民经济和社会发展主要目标、指标、年度固定资产投资项目安排情况和实现计划的主要措施等;

(六)其它应当审查监督的内容及事项。

第十六条计划年度开始后,年度计划草案在县人民代表大会批准前,县人民政府可以根据需要提出政府投资项目的预安排方案,并报县人大常委会备案。预安排的项目,原则上为续建项目。

预安排投资项目的计划以经县人民代表大会批准的计划为准。

第十七条在计划执行过程中,由于国家宏观经济政策或者环境重大变化、自然灾害等不可抗力情形的发生,致使经县人民代表大会批准的计划在执行中出现重大偏差的,县人大常委会可以根据县人民政府的建议,决定对计划进行部分调整。

计划需作调整时,县人民政府应当向常委会提出计划调整方案及说明。

年度计划调整方案的提出,不得迟于当年的第三季度。五年规划调整方案的提出,不得迟于第四年的第一季度。

第十八条五年规划和计划调整方案的初步审查,依照第二章计划草案的初步审查规定实施。

第十九条  县人大常委会应当在听取县人民政府的计划调整方案和县人大财经委的初步审查报告后,经过审议,作出是否批准调整方案的决议。

县人大常委会应当将经批准的计划调整方案及批准决议报下一次县人民代表大会会议备案。

第二十条县人大常委会在审查计划调整方案,提出的询问、质询案和修正案,依照有关法律、法规的规定执行。

第四章    计划执行的监督

第二十一条县人大常委会对计划执行情况监督的主要内容:

(一)国民经济主要预期目标的完成情况;

(二)对本县经济社会发展、生态环境有重大影响或者投资额较大的重点项目完成情况;

(三)年度固定资产投资项目完成情况;

(四)教育、科技及社会保障事业及国有资产发展情况;

(五)人民群众关心的重大项目完成情况;

(六)县人民代表大会批准的决议落实情况;

(七)其他应当监督的事项。

第二十二条县人民政府有关部门应当按季将经济运行情况分析及相关资料及时报送县人大财经委。

县人民政府对计划执行过程中出现的重大情况和问题应当及时向县人大常委会报告。

第二十三条县人民政府应当在每年6—9月期间将本年度上一阶段计划执行情况的报告提请县人大常委会审议。

计划执行草案报告的主要内容包括:

(六)上一阶段完成计划目标的总体情况;

(七)上一阶段主要投资项目的进展、完成情况和投资效益;

(八) 实现计划目标过程中存在的主要问题及其原因;

(九)下一阶段完成计划目标时拟采取的主要对策和措施。

第二十四条 国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后的第三年第三季度,县人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。中期评估报告对计划中的约束性指标的实施情况,应当逐项评估。计划经中期评估需要调整的,县人民政府应当将调整方案提请县人大常委会审查和批准。

第二十五条县人大常委会听取和审议年度计划执行情况的报告或者五年规划实施情况的中期评估报告前,可以组织常委会组成人员、县人大代表、财经委委员,对有关工作进行视察或者专题调查研究。具体工作由县人大财经委组织实施。

第二十六条 县人大常委会在举行会议听取和审议年度计划执行情况的报告或者五年规划实施情况的中期评估报告时,政府相关部门和工作机构派主要负责人到会听取意见,并作必要的说明,回答人大常委会组成人员提出的询问或口头质询。

对政府中期评估报告进行审查的重点内容包括:

(一)在实施总体规划及各分规划的过程中贯彻国家法律、法规及有关经济政策总体情况评估;

(二)总体规划及各分规划中已明确的预期性指标和约束性指标完成情况的评估;

(三)总体规划及各分计划中所涉及的主要行业和重点功能区发展情况的评估;

(四)总体规划及各分规划中所涉及的政府投资重点项目完成情况的评估;

(五)总体规划及各分规划中所涉及的与民生关系密切的教育、农业、科技、体育、文化、卫生、社会保障、环保节能、城市建设等方面进展情况的评估;

(六)为实现总体规划及各分规划目标而采取主要措施收效情况的评估;

(七)对于总体规划及各分规划当中存在的主要问题及差距的评估;

(八)总体规划及各分规划实施中其他重要问题的评估。

第二十七条 县人大常委会对年度计划执行情况的报告或者五年规划实施情况的中期评估报告的审议意见,交由县人民政府研究处理。县人民政府应当将研究处理情况向人大常委会提出书面报告。

县人大常委会听取年度计划执行情况的报告或者五年规划实施情况的中期评估报告及审议意见,县人民政府对审议意见研究处理情况的报告,向县人民代表大会代表通报并向社会公布。

第五章   附       则

第二十八条 本办法由县人大常委会负责解释。

第二十九条 本办法自通过之日起施行