同仁县人大常委会财政预算审查监督办法(
阅读次数:0 发布者:办公室 来源:同仁人大 发布日期:2017-08-17 11:44

(2014年6月24日同仁县第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)

第一章    总   则

第一条  为加强财政预算审查监督,规范预算行为,严格预算执行,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及青海省实施办法、《青海省预算管理条例》和有关法律法规的规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条本办法适用于全县预算草案的初步审查和预算执行的监督,县本级决算、预算调整的审查批准和监督。

第三条县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)监督预算的执行;审查和批准县本级决算;审查和批准县本级预算调整方案;撤销县本级人民政府关于预算、决算不适当的决定和命令。

第四条  县人大财政经济工作委员会(以下简称县人大财经委)对县人民政府提请县人民代表大会或者县人大常委会审查的预算草案、预算执行情况、县本级预算调整方案、县本级决算草案进行初步审查,协助县人大常委会监督预算的执行。

第二章    预算的初步审查

第五条县人大常委会对本级预算的审查,应坚持真实、合法、效益和具有预测性的原则。

第六条县人大财经委在对县本级预算草案进行初步审查前,可以组织县人大代表、财经委委员对预算编制和上年度预算执行情况进行调研。

第七条县人民政府财政部门应当在县人民代表大会举行会议的一个月前,将上年度预算执行情况和本年度县本级预算草案的初步方案提交县人大财经委进行初步审查,同时提交下列材料:

(一)预算编制的依据及有关说明;

(二)科目列到款、重要的列到项的公共预算收支表和政府性基金预算收支表;

(三)县本级各部门预算;

(四)按类别划分的上级财政返还、补助收入和对下级补助支出表;

(五)教育、科技、社会保障等重点支出的分类表;

(六)按单位分类别划分的非税收入上年度实际完成及当年预算安排表;

(七)县本级预算执行情况和上级财政转移支付、专项资金情况、债务资金及相关说明材料;

(八)建设性支出、基金支出的类别和重大的项目情况;

(九)按全口径预算要求,提交政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算等情况;

(十)需要提供的其他材料。

第八条初步审查预算草案的重点:

(一)遵守《预算法》和有关法律、法规的情况;

(二)各项收支依据,贯彻量入为出、收支平衡原则的情况,是否符合国民经济和社会发展计划以及有关的财政经济政策;

(三)预算收入编制与生产总值的增长相适应的情况;

(四)预算支出结构情况,是否贯彻勤俭节约的方针,确保民生、统筹兼顾,在保证政府公共支出的前提下,妥善安排其他各类预算支出;

(五)确保教育、科技、农业、文化、卫生、社会保障等法定、重点支出情况;

(六)重点民生工程预算安排情况,是否体现公共财政要求;

(七)国家、省、州和县本级为保障人民群众生活所规定的由财政承担的支出是否做了恰当的安排;

(八)按全口径预算要求的政府所有收支和部门预算的编制情况;

(九)为实现预算拟采取的各项措施是否可行;

(十)其他重要的收支项目。

第九条  县人大财经委对上年度预算执行情况和本年度县本级预算草案的初步方案进行审查后,应当提出初审意见。认为有重大问题的,应当向县人大常委会主任会议报告。

县人大及其常委会每年除了对总预算草案进行集中审查外,还要根据全口径预算所包含的项目,逐项到有关职能部门进行初审,必要的话,可以进行专题调研。

初审期间,县人民政府财政部门主要负责人应当根据县人大财经委的要求说明情况,回答询问。

县人民政府财政部门接到县人大财经委的初审意见7日内,应当反馈采纳情况,没有采取的,应当作出说明。

第十条县人民代表大会会议举行的10日前,县人民政府应当向会议提交下列文件:

(一)上年度预算执行情况和本年度预算草案的报告;

(二)科目列到款、重要的科目列到项的预算草案和上年度预算执行情况表,建设性支出、基金支出的类别表和若干重大项目表,接受省级财政返还和补助款项,对教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出表,县本级部门预算收支表;

(三)县本级预算草案及编制说明;

(四)其他有关材料。

第十一条县人民代表大会会议期间,县人大财经委根据各代表组的审查意见,对上年度预算执行情况和本年度预算草案进行审查,向大会主席团提出审查结果的报告。

第三章    预算执行情况的监督

第十二条县人大常委会在审查、审议决算、预算执行情况时,可以采取专题询问、质询、专项调研、执法检查、听取专项工作报告、特定问题的调查等方式加强对预算执行的监督。

重点监督下列内容:

(一)执行县本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定情况和实现预算的措施落实情况;

(二)预算收支进度、收支结构及真实性、合法性、合理性情况;

(三)法定及重点支出的安排、拨付、到位和使用情况;

(四)财政部门是否有无预算、超预算拨款以及擅自进行预算科目之间资金调剂的情况;

(五)上级财政补助资金、下级上解收入、各项专款及结余情况;

(六)县本级重大建设项目的预算执行及资金使用效益情况;

(七)预算超收收入的安排和使用情况;

(八)预算执行中发生的其他重大情况。

第十三条县人民政府财政部门应当按季将预算执行情况送县人大财经委,并逐步建立完善政府财政部门与县人大财经委信息互通网络,实现信息资源共享,以便及时了解掌握预算执行动态情况。

为进一步推进国库集中支付改革,充分发挥州人民银行国库的监督作用,州人民银行国库应当定期向县人大财经委报告预算拨付情况。

第十四条县人民政府应当每年至少两次向县人民代表大会及其常委会报告预算执行情况。必要时县人大常委会可以要求县人民政府就某一项预算资金的使用情况进行报告。县人大常委会在听取县人民政府报告后,可以作出决议、决定或形成审议意见,并向社会公布。

第十五条县人大财经委应当每半年听取县人民政府财政部门关于预算执行情况的通报,并可以通过视察、调查、经济形势分析等方式了解县本级预算收入完成、预算资金拨付以及使用效益等情况,提出意见和建议。

第十六条县人民政府应当将有关财政管理体制和财政管理方面的决定、规定、办法及规范性文件,县本级预算与省、州、县预算有关收入分成和支出划拨办法,以及其他应当报送的事项,及时报送县人大常委会和县人大财经委备案。

第四章   预算调整的审查和批准

第十七条县本级预算执行中,因特殊情况需要对下列项目进行调整的,应当在当年最后一次常委会会议举行的一个月前提出。

(一)因特殊情况需要年度预算减少收入或者增加支出,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的;

(二)教育、科技、农业、文化、卫生、社会保障等重点支出的预算支出需要调减的;

(三)批准预算的决议中强调确保的预算支出项目需要调减指标的;

(四)应当提请审批的其他调整事项。

遇以上调整情况,县人民政府应当编制预算调整方案。调整方案应当列明预算调整的原因、项目、数额、保证调整后收支平衡的措施及有关说明。

第十八条在县本级预算执行中,需要动用超收收入追加支出的,县人民政府应当编制超收收入使用方案,列明安排使用项目、数额及有关说明,向县人大常委会报告。

第十九条  预算调整初步方案应当在县人大常委会举行会议的一个月前,提交县人大财经委进行初步审查,并提交有关详细材料,由县人大财经委向县人大常委会主任会议提出初审报告。

第二十条县人民政府财政部门应当根据县人大常委会主任会议提出的审议意见,对预算调整初步方案进行研究、修改,并在县人大常委会举行会议的20日前,将预算调整方案及其报告提交县人大常委会。县人大常委会经过审查,对预算调整方案作出决议。

第二十一条县本级预算在执行中,因上级财政返还或者给予补助而引起的县本级预算收支变化,县人民政府应当每半年向县人大常委会报告有关情况。

第二十二条县本级预算执行中,应当严格控制不同预算科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出应当按预算科目执行。

第二十三条对预算调整方案审查的重点是:

(一)调整的依据;

(二)调整的范围;

(三)收支结构变化的合法性和合理性;

(四)是否保证收支平衡。

第二十四条 预算调整方案在未经县人大常委会批准之前,县政府不得作出任何安排支出的决定。如有特殊情况确需预算调整安排支出的,需经县人大常委会主任会议审查同意,报县人大常委会或县人大财经委备案,每年第四季度由县政府提出正式预算调整方案,报县人大常委会审查批准。

第五章   决算的审查和批准

第二十五条预算年度终结后,县人民政府应当按照县人民代表大会批准的预算所列科目编制县本级决算草案,草案按预算数、调整数或者变更数以及执行数分别列出,变化较大的应当作出说明。于每年6—9月期间,将上一年度县本级决算草案和关于决算草案的报告,提请县人大常委会审查批准。

第二十六条县人民政府决算草案在报上级财政部门审核的同时,应抄送县人大常委会。

第二十七条县人民政府有关部门将县本级决算草案和关于县本级预算执行情况及其他财政收支情况的审计工作报告,在县人大常委会举行会议20日前提交县人大财经委进行初步审查,同时提交与第八条所列的预算重点相对应的决算材料。

第二十八条县人民政府审计部门应当按照真实、合法和效益的要求,依法对上年度预算执行和其他财政收支情况以及县本级预算单位及其所属单位预算、决算进行审计。开展审计之前,确定审计重点应听取县人大财经委的意见。审计结果应及时向县人大常委会报告。

对于审计部门审计中发现的违法违纪问题,县人民政府应当向县人大常委会报告查处和整改的结果。

第二十九条县人民政府审计部门应当向县人大常委会提交下列资料:

(一)审计项目基本情况;

(二)违规违法资金情况;

(三)重点项目的审计报告;

(四)政府绩效审计;

(五)要求提供的其他材料。

审计报告的内容包话:

(一)预算执行和其他财政收支的审计情况;  

(二)预算执行和其他财政收支的审计评价;  

(三)预算执行和其他财政收支中存在的问题以及审计机关的处理措施; 

(四)审计机关提出的意见、建议。

第三十条县人大财经委应当结合审计工作报告对县本级决算草案进行初步审查,主要审查以下内容:

(一)预算收支平衡情况;

(二)重点支出的安排和资金到位情况及绩效情况和专项资金到位和使用情况;

(三)预算超收收入的安排和使用情况;

(四)部门预算制度建立和执行情况;

(五)上级财政补助资金的安排和使用情况;

(六)向下级财政转移支付的情况;

(七)关于批准预算的决议的执行情况;

(八)其他需要重点审查的内容。

初步审查结束后,县人大财经委应当向常委会提出关于县本级决算草案的审查报告。

第三十一条  县人民政府应当在常委会举行会议20日前,向县人大常委会提交相关材料:

(一)关于县本级决算草案的报告;

(二)县审计机关对上年度预算执行和其他财政收支进行审计的审计工作报告。

第三十二条县人大常委会应当定期听取县人民政府关于决算草案的报告、审计工作报告和县人大财经委关于决算草案的审查报告,并进行审议。县人大常委会组成人员可以依照法定程序就决算中的有关问题提出询问或者质询。县人民政府或者财政部门派主要负责人到会听取意见,并作必要的说明,回答人大常委会组成人员提出的询问或口头质询。

县人大常委会可以就决算中的重大事项依法进行特定问题调查,并根据调查结果作出相应的决议。

县人大常委会根据组成人员审议意见,对县本级决算作出决议,必要时也可以对审计工作报告作出决议。

第三十三条县人民政府应当在县人大常委会作出关于审计工作报告的决议或审议意见的30日内通知相关被审计单位,并督促检查被审计单位落实决议或审议意见情况,认真做好审计查出问题的整改工作。

第三十四条县人民政府应将审计查出问题整改情况在规定时间内向县人大常委会报告,特殊情况需要推迟报告的,应征得县人大常委会主任会议同意。

第三十五条决算经审查批准后,县人民政府财政部门应当自批准之日起20日内向县本级各部门批复决算,并将批复的部门决算及时报送县人大常委会和县人大财经委备案。

第六章    附  则

第三十六条本办法由县人大常委会负责解释。

第三十七条本办法自通过之日起施行。